2024年4月4日，WTO貿易與環(huán)境委員會散發(fā)美國提交的《了解綠色轉型的機遇和挑戰(zhàn)：與貿易有關的氣候措施的一致性和互操作性》提案（WT/CTE/W/260）。提案強調了貿易在解決氣候問題方面的重要作用，并建議WTO加強成員間和委員會間的溝通聯(lián)系，開展更加深入地討論，協(xié)同解決氣候問題。提案全文如下：

1.進一步重視與貿易有關的氣候措施的必要性和緊迫性

WTO成員正在努力評估綠色轉型對其經濟和公民帶來的挑戰(zhàn)與機遇。大多數(shù)成員認識到，為了確保家庭與社會的未來安全、實現(xiàn)勞動者的高薪就業(yè)以及維護自身及后代的地球環(huán)境，必須立即采取措施減少溫室氣體排放并應對氣候變化。各成員正根據(jù)其獨特的政治和經濟環(huán)境，制定并實施相應的政策。當前，向低排放經濟體的轉型已經取得了一定的進展，這是一個鼓舞人心的信號。然而，根據(jù)2023年12月《巴黎協(xié)定》首次全球盤點的結果顯示，目前的進展速度仍然緩慢，要達成溫室氣體減排和實現(xiàn)凈零排放的目標，仍需大量的努力，并且必須加快氣候行動的步伐。

在推動經濟去碳化和減少溫室氣體排放的過程中，貿易政策扮演了關鍵角色。這些政策通過促進技術創(chuàng)新，支持低排放或零排放的生產與運輸，以及綠色化國際供應鏈，為環(huán)保目標提供了強有力的支持。因此，WTO的成員正以越來越快的速度制定和執(zhí)行與貿易相關的氣候措施（TrCMs）。通過WTO的各個委員會，成員們已經通報了超過一千項旨在減緩和適應氣候變化的貿易措施，及數(shù)千項環(huán)境保護相關的措施和監(jiān)管政策，涵蓋了諸如臭氧層保護和森林保護等領域。近年來，這些環(huán)境相關的通報數(shù)量顯著增加。特別是，一些明確的邊境措施如碳邊境調整機制，被引入以解決由國內和區(qū)域排放價格及法規(guī)差異導致的“碳泄漏”問題。

隨著這些政策的實施，WTO的成員通過對話交流，共享最新的進展情況并探討如何評估各種國內和國際貿易措施的有效性及其對貿易的影響。這些交流非常關鍵，它們不僅幫助各國了解不同貿易政策的實際成效，包括它們在減少溫室氣體排放方面的作用以及對當前貿易模式的影響，還促進了對如何使這些措施相互支持以實現(xiàn)共同氣候目標的深入理解。同時，這些對話也揭示了在某些情況下不同措施可能產生的交叉作用，如發(fā)送混雜的市場信號。WTO為成員提供了一個分享經驗、討論如何提高貿易政策和措施效果及一致性的重要平臺，以實現(xiàn)其氣候目標。此外，WTO也促進成員與廣泛的國際組織、學術界、私營部門和民間社會的利益相關者進行接觸，這不僅增強了WTO的召集能力，也補充了其他論壇上正在進行的重要討論和分析，幫助成員更好地理解和應對這些挑戰(zhàn)與機遇。

2.開展與貿易和氣候變化有關的建設性工作

WTO成員已經在WTO以及其他多邊和區(qū)域組織中就貿易和氣候問題開展了大量工作。這些工作為了解和分享有關貿易和氣候變化的更有力信息奠定了重要基礎，也為WTO成員合作制定相互支持的解決方案提供了可能。

2020年，WTO成員發(fā)起了“貿易與環(huán)境可持續(xù)結構化討論”（TESSD），這是一個針對包括氣候變化在內的貿易與環(huán)境問題的公開探索性論壇。目前，76個成員參與了TESSD，討論焦點覆蓋了一系列針對特定行業(yè)（如鋼鐵、鋁和農業(yè)）的氣候相關問題，此外還包括毀林、循環(huán)及循環(huán)經濟等直接關聯(lián)氣候變化的議題。美國表示支持在TESSD下繼續(xù)進行這些討論，并認為TESSD為WTO成員提供了一個寶貴的非正式孵化平臺，以開放和包容的方式參與探討新興的環(huán)境問題。然而，正如下文進一步指出的那樣，為了更有效地回應WTO成員的需求，有必要在先前討論基礎上，擴大討論范圍，并在可能的情況下，制定具體和切實可行的政策選擇與工具。

除了TESSD外，WTO的其他委員會，包括貿易與環(huán)境委員會、農業(yè)委員會、技術性貿易壁壘委員會和貿易便利化委員會等，也積極探討了貿易與氣候措施以及二者之間的相互關系。這些討論往往是應委員會的通知要求而進行，其中包括各種與貿易相關的氣候措施（TrCMs）的通報，這些措施收到了其他成員的評論和進一步的探討。這一過程為理解WTO成員所采取的TrCMs的廣泛性和多樣性提供了重要的透明度。即便在TESSD中有類似的討論，各成員也應積極參與到這些委員會的討論中，尊重和響應這些通知要求，確保全面的參與和交流。

除了WTO，許多其他國際機構、私營部門協(xié)會以及民間社會組織亦在關注與氣候變化相關的貿易問題，尤其是那些涉及特定行業(yè)的問題。在這些討論中，碳定價與非定價格方法間的比較、以及相關的排放強度計算數(shù)據(jù)和技術方法是關鍵議題。例如，經濟合作與發(fā)展組織（OECD）的“氣候減緩方法包容性論壇”正努力開發(fā)減緩策略，評估其對排放的潛在影響，并探討如何準確計算碳強度。同時，國際標準組織等機構也在制定一系列國際標準，幫助各國制定合理的監(jiān)管方法，以確保全球范圍內的一致性和可行性。

3.提升WTO關于貿易和氣候問題的具體討論，確定切實可行的政策選擇和工具

在WTO以及其他平臺上進行的廣泛的與貿易相關的氣候討論已增強了成員對氣候政策與貿易間關系的理解。目前，已經借助WTO這一論壇吸納了一些較成熟的討論，更新工作流程和優(yōu)先級別的機會日益明顯，這將幫助成員制定以解決方案為導向的切實可行的政策選擇和工具。我們堅決支持在TESSD框架下繼續(xù)進行非正式討論，維護其作為一個開放和探索性論壇的地位，討論氣候變化和其他環(huán)境問題。此外，TESSD還應考慮納入就業(yè)、綠色轉型等跨領域議題。同時，應識別那些已準備好重新納入WTO相關委員會常規(guī)工作的具體議題，并在這些更成熟的領域深化討論。這種做法旨在為那些希望制定基于數(shù)據(jù)、科學驅動且切實可行的政策選擇和工具的成員提供有價值的信息。

目前成員廣泛認同的一點是，通過增強不同貿易措施和辦法之間的一致性和互操作性，可以提升它們在應對氣候變化方面的有效性，并減少不必要的成本及貿易緊張。鑒于WTO成員面臨應對氣候變化的迫切性和必要性，同時考慮到各國不同的政治和經濟情況，為成員提供關于如何設計和實施措施以實現(xiàn)最大政策效果的實用信息顯得尤為重要。討論和審議一致性與互操作性可以從兩個層面展開：一是政策設計和實施層面，探討不同的氣候政策措施（例如碳定價、監(jiān)管要求和排放標準）之間的差異及相互作用。二是數(shù)據(jù)和方法層面，在更高的技術層面上，分析和比較在不同產品、設施或行業(yè)層面計算溫室氣體排放所依賴的數(shù)據(jù)來源和方法，以及分享各成員的相關經驗和進行中的工作。這兩個領域都受益于TESSD的討論，以及其他國際組織、學術界和其他專家以及私營部門實體的重要工作。

我們建議WTO成員考慮一系列方案，以加深對這兩個領域的理解。第一，通過事先提供背景材料舉行務虛會議，集中討論碳定價和非價格措施之間的互操作性及其效果，以及了解與計算體現(xiàn)的排放所使用的數(shù)據(jù)和方法有關的現(xiàn)行工作和成員經驗。第二，在WTO的不同委員會之間開展專題討論和跨委員會合作。這包括向相關委員會報告相關工作的實施情況，討論如何提高國際標準的兼容性，以及探討良好監(jiān)管實踐（GRPs）如何增強工作的有效性和一致性。第三，通過與多方利益攸關方的合作活動，重點分析執(zhí)行貿易政策和措施的經驗與教訓，包括WTO成員、貿易商、出口商（特別是中小企業(yè)）、勞工組織、社區(qū)以及環(huán)境組織等民間社會成員的參與。探討這些政策措施對就業(yè)的影響以及如何有效地減少溫室氣體排放并減少貿易摩擦，特別是對小企業(yè)和發(fā)展中國家的影響。第四，在WTO秘書處的支持下，由參與的成員共同編寫一份報告，該報告將匯總務虛會議、委員會專題討論和多方利益攸關方活動的主要觀點；分享成員在促進跨部門協(xié)調機制一致性和互操作性方面的經驗和教訓；評估現(xiàn)有努力，以識別關鍵要素，幫助WTO成員比較不同的氣候相關政策措施；發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究中的差距，為參與的WTO成員提供參考。

本提案旨在指出，WTO成員已經在制定和執(zhí)行應對氣候危機的貿易政策和措施方面取得了進展，并在WTO及其他場合進行了大量重要討論和分析。現(xiàn)在時機已經成熟，可以將這項工作的某些方面納入更深入的討論，這種討論以數(shù)據(jù)和事實為導向，有助于WTO成員在認識到與貿易有關的潛在影響的同時，考慮采取切實可行的政策選擇和工具來應對氣候變化。本提案提出了在WTO內以開放和透明方式推進這些工作的議題和程序的想法，并邀請所有成員進一步參與討論和完善這些目標。

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