歐盟針對投資歐洲和出口歐洲產(chǎn)品制定了一個全面的工具箱，以充分利用外國在電動汽車和電池領(lǐng)域投資所帶來的機(jī)遇，并有效應(yīng)對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。這些工具將激勵有益投資的正面措施與防范市場扭曲的保護(hù)機(jī)制相結(jié)合，并應(yīng)涵蓋貿(mào)易政策、國家援助、可持續(xù)性、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)等多個領(lǐng)域。值得注意的是，歐盟的超國家地位及對成員國國家安全的管轄權(quán)有限，加之其持續(xù)致力于維護(hù)符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的秩序，使其在政策選擇上受到一定約束。

然而，盡管歐盟尚未設(shè)立集中的投資審查機(jī)構(gòu)，但已擁有一套完善的政策工具，尤其是在貿(mào)易防御方面，以及《外國補(bǔ)貼條例》（FSR，(EU) 2022/2560）和《歐盟新電池法》（(EU) 2023/1542）中提供的法律依據(jù)。這些工具可用于引導(dǎo)具有附加值的投資進(jìn)入歐盟，同時(shí)應(yīng)對非市場因素帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

一、國家援助和歐盟資助 

以匈牙利為例，數(shù)據(jù)顯示大多數(shù)來自第三國的電動汽車投資獲得了約占項(xiàng)目總值8%的國家援助。盡管這些資金由成員國撥付，但需獲得歐盟批準(zhǔn)，使歐盟委員會在支持條款的制定方面具有相當(dāng)大的影響力，從而推動其與歐盟戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致。

目前，獲得國家援助、創(chuàng)新基金資助或歐洲投資銀行融資等公共支持的路徑，并未系統(tǒng)性地與促進(jìn)高附加值活動或技術(shù)轉(zhuǎn)讓掛鉤。這些公共資金通常附帶的條件僅限于創(chuàng)造就業(yè)和防止市場扭曲。國家援助有潛力被用于推動歐盟在附加值和就業(yè)方面的提升，避免成員國之間在吸引外資過程中的無序競爭。

二、貿(mào)易防御 

為緩解市場扭曲及戰(zhàn)略依賴帶來的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，歐盟已構(gòu)建了一系列貿(mào)易防御工具。例如，2024年10月，歐盟對部分進(jìn)口電動汽車征收了17%至45%的反補(bǔ)貼稅，并疊加10%的最惠國關(guān)稅。然而，一些出口企業(yè)開始轉(zhuǎn)向插電式混合動力汽車（PHEV）等產(chǎn)品線，這些產(chǎn)品可能仍受益于其原始產(chǎn)地的政府支持，從而削弱貿(mào)易保護(hù)措施的初衷。為此，歐盟仍需持續(xù)優(yōu)化其工具箱，以充分識別和應(yīng)對由市場結(jié)構(gòu)變化帶來的新風(fēng)險(xiǎn)。

歐盟的貿(mào)易保護(hù)工具可以通過以下方式進(jìn)一步強(qiáng)化：一是，當(dāng)制造商在歐盟設(shè)廠但產(chǎn)品的價(jià)值中超過60%來自原出口國投入，或歐盟本地附加值低于25%，可依據(jù)反規(guī)避規(guī)則（歐盟條例2016/1036）進(jìn)行應(yīng)對；二是，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)通過在第三國進(jìn)行輕微加工以規(guī)避關(guān)稅，歐盟可依據(jù)相關(guān)貿(mào)易法規(guī)將關(guān)稅適用于此類企業(yè)，已有相關(guān)案例在鋼鐵和玻纖產(chǎn)品中確立了先例。

核心挑戰(zhàn)在于持續(xù)監(jiān)測貿(mào)易模式、準(zhǔn)確識別規(guī)避行為并及時(shí)采取應(yīng)對措施，尤其是在歐盟仍在發(fā)展電池關(guān)鍵原材料及中上游能力的背景下。此外，由于貿(mào)易防御措施需獲得成員國支持，因此任何政策動作仍需在保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全與維護(hù)貿(mào)易穩(wěn)定之間做好權(quán)衡。

三、《外國補(bǔ)貼條例》的運(yùn)用 

歐盟于2023年7月起正式實(shí)施的《外國補(bǔ)貼條例》（FSR）為歐盟委員會提供了調(diào)查潛在補(bǔ)貼行為并采取補(bǔ)救措施的法律依據(jù)，例如退還補(bǔ)貼、調(diào)整定價(jià)策略、限制產(chǎn)能、共享研發(fā)成果或加強(qiáng)合規(guī)披露等。FSR適用于并購、公共采購及其他單一市場活動，包括綠地投資。

與傳統(tǒng)貿(mào)易防御工具不同，F(xiàn)SR更側(cè)重于補(bǔ)貼在歐盟內(nèi)部市場中造成的競爭影響。這一法規(guī)在評估全球企業(yè)在歐投資行為方面尤為關(guān)鍵，特別是在存在大量優(yōu)惠貸款、研發(fā)補(bǔ)助和非市場融資支持的背景下。然而，該條例在具體實(shí)施過程中仍存在一些不確定性，尤其是在如何評估綠地投資方面尚缺乏明確指南，可能影響全球投資者的預(yù)期，從而影響歐盟吸引高質(zhì)量外資的能力。

四、外商直接投資審查機(jī)制 

目前，歐盟尚未設(shè)立覆蓋整個聯(lián)盟的統(tǒng)一外商直接投資（FDI）審查機(jī)制。雖然已有24個成員國建立了國家級審查機(jī)制，但綠地投資往往不在其覆蓋范圍之內(nèi)。歐盟委員會2020年發(fā)布的審查指導(dǎo)意見加強(qiáng)了信息共享機(jī)制，但并不具備法律約束力。

部分成員國的審查重點(diǎn)仍局限于國家安全，而其他國家（如加拿大、澳大利亞）已納入更廣泛的經(jīng)濟(jì)安全評估。這可能導(dǎo)致部分國家在吸引投資時(shí)缺乏戰(zhàn)略性要求，從而引發(fā)監(jiān)管套利與附加值外溢的現(xiàn)象。

歐盟的FDI審查框架于2025年6月進(jìn)入機(jī)構(gòu)間談判階段，旨在推動更加協(xié)調(diào)一致的審查體系。雖然建立一個覆蓋綠地投資的集中審查機(jī)制尚具政治挑戰(zhàn)性，但通過設(shè)定最低經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，可在尊重國家主權(quán)的前提下增強(qiáng)歐盟層面的統(tǒng)籌能力。

五、需求側(cè)激勵與標(biāo)準(zhǔn) 

為支持電動汽車發(fā)展，歐盟可進(jìn)一步在需求側(cè)采取措施，特別是通過可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)采購決策。例如，歐盟的氫能拍賣計(jì)劃就對電解槽的采購來源設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)，以降低對單一市場的依賴。然而，目前電動汽車領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的歐盟層面非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)激勵政策，成員國措施不一。法國是目前少數(shù)將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)納入補(bǔ)貼條件的國家，其生態(tài)獎金制度已排除部分未達(dá)標(biāo)的車型。

未來，歐盟計(jì)劃于2025至2026年推出的企業(yè)車隊(duì)法規(guī)將是關(guān)鍵契機(jī)。企業(yè)車隊(duì)占?xì)W盟新車注冊量的60%，若能引導(dǎo)其采納可持續(xù)性與供應(yīng)鏈多元化標(biāo)準(zhǔn)，有望有效推動綠色轉(zhuǎn)型與供應(yīng)安全。

六、歐盟新電池法

2023年通過的歐盟新電池法（(EU) 2023/1542）對碳足跡披露、回收含量、盡職調(diào)查等提出了明確要求。該法規(guī)可用于保障進(jìn)入歐盟市場的電池產(chǎn)品符合環(huán)境與社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，從而降低對不符合可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)商的依賴。

盡管歐盟委員會已于2024年5月發(fā)布碳足跡計(jì)算方法草案，但法規(guī)的部分核心條款仍在制定中，執(zhí)行節(jié)奏需加快以保障其效果。通過設(shè)定可量化的環(huán)境門檻，可推動形成公平競爭環(huán)境，并激勵更多本地附加值。

七、合資與許可

推動本地合作 合資企業(yè)與許可協(xié)議長期以來被各國用作推動本地化投資與技術(shù)交流的有效工具。在當(dāng)前背景下，鼓勵在歐投資的企業(yè)與本地伙伴開展深入合作，有助于避免“空殼化”工廠并提升產(chǎn)業(yè)附加值。

近年來，部分企業(yè)已通過在歐洲設(shè)立合資企業(yè)或簽署許可協(xié)議的方式拓展市場，例如在西班牙、匈牙利等地建設(shè)生產(chǎn)基地。這類合作模式不僅促進(jìn)就業(yè)，也可為本地企業(yè)帶來研發(fā)參與與供應(yīng)鏈整合的機(jī)會。

許可協(xié)議還可通過結(jié)構(gòu)化條款推動知識轉(zhuǎn)移，同時(shí)保留經(jīng)營獨(dú)立性。例如，將工程能力與本地認(rèn)證、供應(yīng)鏈合作綁定，有助于逐步建立本地競爭力。

八、數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全 

在日益數(shù)字化的汽車產(chǎn)業(yè)中，數(shù)據(jù)保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)安全成為核心合規(guī)議題。歐盟可依據(jù)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）、《網(wǎng)絡(luò)安全法》（EU Cybersecurity Act）及《網(wǎng)絡(luò)與信息安全指令》（NIS2）等法律，對車載軟件、遠(yuǎn)程服務(wù)及通信模塊等進(jìn)行規(guī)范。

這些規(guī)定適用于所有在歐運(yùn)營企業(yè)，無論其總部設(shè)于何處。未來，歐盟或?qū)⒔Y(jié)合車輛型式認(rèn)證機(jī)制，對特定高風(fēng)險(xiǎn)組件與數(shù)字架構(gòu)加強(qiáng)審查，以確保數(shù)據(jù)不被濫用、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)具備韌性，并維護(hù)用戶隱私權(quán)利。

結(jié)語：歐盟在制定經(jīng)濟(jì)安全與綠色轉(zhuǎn)型政策時(shí)，需在開放與安全之間實(shí)現(xiàn)平衡。通過非歧視性、基于規(guī)則的方式引導(dǎo)投資、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與提升透明度，有助于構(gòu)建可持續(xù)、競爭力強(qiáng)且包容的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，同時(shí)避免誤傷合作伙伴與市場信心。

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