美國(guó)紙業(yè)公司NewPage提出申訴,要求對(duì)來自中國(guó)的平張涂布紙(Coated Free Sheet Paper)進(jìn)行反傾銷及反補(bǔ)貼調(diào)查?調(diào)查范圍涵蓋歸入?yún)f(xié)制編號(hào)4810.13.19?4810.13.20?4810.13.50?4810.13.70?4810.14.19?4810.14.20?4810.14.50?4810.14.70?4810.19.19及4810.19.20項(xiàng)下的平張涂布紙?

        這項(xiàng)反補(bǔ)貼申訴的重要性,在于它意味美國(guó)針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系(例如中國(guó))的貿(mào)易補(bǔ)救政策可能出現(xiàn)重大逆轉(zhuǎn)?假若美國(guó)商務(wù)部決定在這次調(diào)查中開征反補(bǔ)貼稅,即表示認(rèn)可對(duì)來自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼稅法?

        美國(guó)商務(wù)部不對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系征收反傾銷稅的現(xiàn)行政策,是基于兩個(gè)在1984年提出并得到聯(lián)邦上訴法院確立的原則,即商務(wù)部缺乏征收此稅的明確權(quán)力,以及由于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系受其政府干預(yù),商務(wù)部根本不能就這些經(jīng)濟(jì)體系的補(bǔ)貼情況得出有意義的結(jié)論?美國(guó)商務(wù)部其實(shí)可以把中國(guó)重新歸類為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),從而修訂這項(xiàng)政策,但最近商務(wù)部進(jìn)口管理政策辦事處公布的備忘錄卻指出,盡管中國(guó)在美國(guó)商務(wù)部評(píng)估非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的6個(gè)領(lǐng)域取得若干進(jìn)展,但中國(guó)的市場(chǎng)力量羽翼未豐,因此仍未能采用中國(guó)的價(jià)格和成本來進(jìn)行反傾銷分析?由此推測(cè),中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位在短期內(nèi)改變的可能性甚低?

        美國(guó)政府要向中國(guó)產(chǎn)品征收反傾銷稅,實(shí)際上困難重重?據(jù)美國(guó)政府責(zé)任署于2005年6月發(fā)表的報(bào)告指出,由于中國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)十分深廣,根本不能就補(bǔ)貼價(jià)和市場(chǎng)主導(dǎo)價(jià)進(jìn)行有意義的比較,因此實(shí)在難以識(shí)別及衡量補(bǔ)貼程度?

        理論上,反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅可以同時(shí)開征,可是避免雙重征稅的規(guī)定卻可能導(dǎo)致反傾銷稅水平下跌?據(jù)政府責(zé)任署表示,反傾銷稅下調(diào)幅度該有多大,是個(gè)未知之?dāng)?shù),原因是美國(guó)從未量化中國(guó)政府透過出口補(bǔ)貼等方式所提供的利益?

        據(jù)報(bào),加拿大是唯一一個(gè)成功對(duì)中國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的世貿(mào)成員,過去3年來提出了4宗反補(bǔ)貼申訴?在涉及戶外燒烤爐架及層壓地板的個(gè)案,加國(guó)官員能向出口商及中國(guó)政府取得充足的資料;在涉及碳化鋼及不銹鋼拴系物的個(gè)案,則未能從中國(guó)取得充分資料,因此不得不利用既有資料來完成分析?在最近一宗涉及銅制喉管配件的個(gè)案,加國(guó)尚須核實(shí)由中國(guó)出口商提供的資料?要注意的是,加拿大在反補(bǔ)貼調(diào)查中并不區(qū)分非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家?

          無論如何,美國(guó)商務(wù)部擬對(duì)中國(guó)產(chǎn)品展開反補(bǔ)貼調(diào)查,已為本土生產(chǎn)商日后提出同類申訴打開了大門?預(yù)料當(dāng)美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品及服裝實(shí)施的進(jìn)口限制于2008年底屆滿,美國(guó)紡織業(yè)者將會(huì)采取反補(bǔ)貼及反傾銷行動(dòng),試圖防止中國(guó)擴(kuò)大在美國(guó)市場(chǎng)的份額?

        美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)須于12月15日前,就針對(duì)平張涂布紙的反傾銷及反補(bǔ)貼調(diào)查作出關(guān)于市場(chǎng)損害的初步裁決?