2025年6月12日，牛津大學等機構(gòu)發(fā)布《牛津負責任參與第6條原則》，部分由歐盟資助，旨在為《巴黎協(xié)定》第6條市場合作提供負責任參與指導，以確保氣候完整性、環(huán)境和社會保障措施，并增強雄心。文件提出三大核心原則：巴黎對齊的緩解成果使用、高質(zhì)量緩解成果生成、穩(wěn)健的核算與透明度，適用于主辦國、購買國、購買實體等多類參與者，強調(diào)在國際規(guī)則基礎上補充實施這些原則，以避免第6條被不當使用而損害《巴黎協(xié)定》目標，推動真正的氣候行動。

一、《巴黎協(xié)定》第6條

《巴黎協(xié)定》第6條建立了國家和 / 或?qū)嶓w間基于市場的合作框架，其中：第6.2條涉及國際轉(zhuǎn)讓mitigation outcomes（ITMOs）的合作方式，第6.4條創(chuàng)建了由第6.4條監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管的新聯(lián)合國碳信用計劃（PACM）。A6.4ERs在未被授權(quán)為ITMOs時稱為緩解貢獻單位（MCUs）。

全球溫室氣體排放仍在上升，國家自主貢獻（NDCs）集體未能達到所需雄心，亟需有效工具推動氣候行動。若設計和實施得當，第6條可加速氣候行動，幫助國家實現(xiàn)和增強NDCs，動員氣候融資和促進可持續(xù)發(fā)展；若使用不當，可能破壞《巴黎協(xié)定》目標，尤其在第6.2條中，參與方負責環(huán)境完整性和透明度，但國際監(jiān)督有限，存在漏洞風險。

當前國際規(guī)則為完整性設定了最低標準，而非最高標準，因此提出本指導原則，以支持行為者負責任地參與第6條，補充現(xiàn)有規(guī)則，而非取代。

二、三大核心原則及標準

原則一：確保緩解成果的使用與《巴黎協(xié)定》對齊

購買國和主辦國應建立并實施符合科學的國內(nèi)減排目標，僅將第6條用于設定和實現(xiàn)更具雄心的NDCs和長期戰(zhàn)略，而非實現(xiàn)已有科學目標；購買實體應設定科學的組織減排目標，僅將第6條用于超越這些軌跡。

所有行為者應追求具有顯著可持續(xù)發(fā)展效益的緩解活動，包括適應、生物多樣性和避免損失與損害。確保主辦國和購買國 / 實體之間公平分享緩解成果，使主辦國能利用部分成果增強其NDC雄心。至少2%的已發(fā)行ITMOs應取消以實現(xiàn)全球減排（OMGE），至少5%用于資助適應活動。

制定專門的第6條參與策略并公開；購買國使用ITMOs實現(xiàn)NDC等目標時，相關資金流不計入《巴黎協(xié)定》的氣候融資目標；設計透明的治理安排，包括明確角色、國家監(jiān)管框架、防止利益沖突；促進ITMOs和MCUs價格形成的透明度。

原則二：確保緩解成果具有氣候完整性并維護社會和環(huán)境保障

1.氣候完整性

確保緩解活動在沒有第6條碳市場激勵的情況下 “非?？赡堋保ǜ怕食^ 90%）不會發(fā)生。防止鎖定高排放或排放密集型技術和實踐。以科學合理和保守的方式量化緩解成果，使用二氧化碳當量（tCO2e），設定與巴黎對齊的向下調(diào)整基線，考慮所有排放源和匯，防止和解決泄漏，選擇適當?shù)腸rediting期，評估和減少逆轉(zhuǎn)風險。防止雙重發(fā)行（如同一活動在兩個計劃中注冊）和雙重聲稱（如在國內(nèi)強制計劃和補償中重復計算）。若緩解活動由碳市場收入和國際氣候資金共同資助，ITMOs僅按碳市場收入的比例發(fā)行。碳信用計劃需有嚴格的治理安排，包括行為準則、利益沖突規(guī)定、信息公開、投訴程序、方法學審查、VVBs認證等。

2.環(huán)境和社會保障

與受影響的當?shù)厣鐓^(qū)和原住民進行包容和文化適當?shù)淖稍儯鹬仄渥杂?、事先和知情同意（FPIC），并在活動周期內(nèi)持續(xù)對話。識別和評估緩解活動的潛在負面環(huán)境和社會影響，并公開披露結(jié)果。維護嚴格的社會和環(huán)境保障，包括防止勞動權(quán)利、反腐敗、環(huán)境保護、生計和文化遺產(chǎn)等，考慮性別問題。尊重和整合當?shù)厣鐓^(qū)和原住民的知識，確保活動設計和實施不引發(fā)社會沖突或侵犯人權(quán)，共同利益安排符合其需求并公開，提供有效的申訴機制。

原則三：確保第6條參與的穩(wěn)健核算和透明

1.核算實踐

參與合作的國家應提交近期的國家溫室氣體清單，涵蓋所有部門和關鍵類別，使用Tier2或3方法，主辦國清單還應涵蓋受第6.2條活動實質(zhì)性影響的部門和類別。

NDC基礎：參與國應是《巴黎協(xié)定》締約方，提交符合共同時間框架的NDC和長期戰(zhàn)略，量化NDC為絕對排放水平，使用多年核算方法。

可見性：確保碳市場方法在溫室氣體清單中的可見性。

主辦國授權(quán)：建立穩(wěn)健的國家授權(quán)安排，使用UNFCCC模板，規(guī)定OIMP授權(quán)的時間線。

LDCs和SIDS：最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家承諾至少每四年提交透明度報告，首次報告不遲于首次授權(quán)后兩年。

2.透明度

購買國和實體應按年透明報告ITMOs的獲取、使用和取消情況，包括緩解活動、序列號、用途等，若購買MCUs，需說明不用于補償?shù)睦碛?。主辦國應透明提供ITMOs的生成、授權(quán)和轉(zhuǎn)移信息，包括緩解活動、序列號、授權(quán)狀態(tài)等。

三、適用對象

主辦國：實施產(chǎn)生ITMOs或MCUs的緩解活動的國家。

購買國：獲取ITMOs的國家。

購買實體：獲取ITMOs或MCUs的公共或私人實體。

活動開發(fā)者：實施產(chǎn)生緩解成果的公共或私人實體。

中介機構(gòu)：促進緩解成果生成和轉(zhuǎn)移的實體，如碳信用計劃、驗證和核查機構(gòu)等。

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